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新农村规划建设问题思考

小城镇建设

新农村规划建设问题思考

96Forum On     新农村建设作为一项长期的历史任务,目前处于起步和探索阶段。各省市就新农村规划建设进行了很多有益的实践,如江苏省农民集中居住区建设和浙江省“千村示范、万村整治”,均取得了一定的成果。但由于建设过程涉及到经济、社会、政策等各个领域,涉及到多利益主体和各有关部门,实施情况复杂。目前规划实践过程亦出现一些问题,对建设操作和规划落实造成较大阻力,应及时反思。

    一、对现状缺乏系统考虑,镇村空间规划存在实施阻力

    部分镇村空间规划在规划前对现状缺乏深入了解,导致规划实施过程困难重重。首先,农村居民点撤迁存在问题。目前村镇规模偏小而且分布不合理已经成为共识,部分村镇空间规划将规模以下村庄进行撤并,撤并村庄规模从100人以下到800人以下不等。然而中国村庄数量多、分布广,自身地域条件和基础设施建设状况都不尽相同。近几年由于对农村建设重视程度的提高和政策完善,现状许多规模较小村庄的基础设施和住房条件已经得到改善。如苏南地区公路建设已经基本覆盖行政村;浙江省部分地区,例如温岭前几年实行土地有偿出让,村村通公路、通电话、通水电,70%以上农民住上新房,类似地区的小规模村庄撤并必要性有待商榷。因此部分规划中仅以规模作为村庄撤并的主要标准,缺乏科学性和说服力。另外,一些规划对地域条件特殊的村庄现状缺乏深入调研,脱离村落实际情况进行村庄撤迁,给村民的生产生活带来较大影响。譬如江苏镇村布局规划中将某从事渔业为主的小村庄归并迁往内陆聚居点,脱离地方实际,给当地农民生产生活造成不便。该类村庄利用自身自然条件就地实现产业升级,就地引导村民脱贫致富,更符合村落自身发展要求。因此村庄归并须深入

调查,必须从村庄实际出发,审慎归并和撤迁。其次,短期内实现工业集中建设难度较大。部分省市镇村空间规划根据工业集中建设原则,引导村工业向工业园区搬迁集中,引导非中心村工业点和镇工业园区的工业外迁。但现状一些村工业与农村居民点空间上联系紧密,处于稳定的发展状态,统一撤迁必然存在一定难度和损失。民营经济的孵化需要廉价的空间,对于大多数中小型民营企业来说,镇市级园区门槛过高,选择离原址较近的地方进行扩建能降低搬迁和土地购置成本。乡镇起家的私营企业倾向于在原来的乡镇购置土地进行扩建,少数扩张速度较快的企业倾向于搬迁到较大规模的开发区。以宁波市鄞州区为例,目前全区工业企业在镇建成区内的占30%左右,而目前进入各类工业园区的企业仅占全区工业企业的5.4%,实现如此大量的工业企业向园区集中是一个循序渐进的过程。因此,工业企业集中发展的大方向下,应结合实际情况考虑工业集中的力度,探索多种类型的工业集中形式。

    镇村空间规划实施存在后续问题,通过旧农居点整理增加耕地量相当有限。一方面根据镇村空间规划农民搬迁后,建新房空旧房现象较多,旧房得不到及时处理,一段时间内造成土地资源的浪费。另一方面农民搬迁后,旧农居点复垦难度较大,通过旧农居点整理增加耕地量相当有限。房屋自然衰败、还耕年限很长,需要近十年甚至更长的时间。而人工复垦资金需求量大,特别是经济欠发达地区,迁村并点存在较大的资金问题,启动速度慢、实施难度大。多方面的原因导致通过旧农村居民点整理增加耕地的效率低。仍以浙江省宁波鄞州区土地开发整理规划为例,据土地开发整理效益分析,通过旧农村居民点整理增加的农用地仅占农用地总增加量的6.33%,耕地增加仍然以利用率和产出率低的闲散耕地整理为主要来源。

洪  苗

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